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你羡慕吗?海淀山后这个村就地保留改造,探索新农村建设新路子
2017-7-6 10:16| 发布者: editor| 查看: 1325| 评论: 0|来自: 海淀报
摘要 :   苏家坨镇七王坟村就地保留改造工作自2014年7月正式启动以来,各项工作顺利推进,第一批签约的124户村民已于今年5月实现回迁入住,其余签约村民预计今年10月实现回迁入住。村外树木葱郁、山峦叠嶂,村内青瓦灰墙 ...
  苏家坨镇七王坟村就地保留改造工作自2014年7月正式启动以来,各项工作顺利推进,第一批签约的124户村民已于今年5月实现回迁入住,其余签约村民预计今年10月实现回迁入住。


村外树木葱郁、山峦叠嶂,村内青瓦灰墙,路净道通。作为市级新型农村社区试点,苏家坨镇七王坟村就地保留改造工作自2014年7月正式启动以来,各项工作顺利推进,第一批签约的124户村民已于今年5月实现回迁入住,其余签约村民预计今年10月实现回迁入住。另外,村庄市政道路及水电管线、村庄污水处理站增容、铺设燃气管道等村庄市政配套设施已基本健全,村庄集体产业项目招商及手续办理正在稳步推进。

探索新农村建设新路子

七王坟村地处海淀区西北部浅山地带,村域面积608.75公顷,共有村民180户,常住人口418人。一直以来,村集体经济收入主要来源为村属公墓经营收益和生态林保护ZF补贴,村集体经济实力和村民人均纯收入在海淀处于中下水平。

依据2010年海淀北部地区总体规划,苏家坨镇19个行政村全部纳入搬迁腾退范围,搬迁腾退后的土地和空间将集中用于园区建设,并结合实际搬迁进度,以镇为单位,释放“一镇一园”集体产业用地指标,支持发展集体经济。从2012年开始,对于部分尚未腾退村庄,海淀区委、区ZF开始研究就地保留进行新农村建设的可行性。

七王坟村实施新农村建设前

“党的斯巴达报告中,‘要深入推进新农村建设’、‘全面改善农村生产生活条件’的工作部署,以及十八届三中全会提出的‘促进城镇化和新农村建设协调推进’的工作要求,让我们豁然开朗,就像看到了指明灯。”七王坟村改造工作人员表示。为此,按照区委、区ZF的工作部署,苏家坨镇选择了以七王坟村作为试点,探索一条有别于“房地产开发式资金平衡模式”的农村城市化新途径,和有别于以往各地新农村建设的新路子。

结合七王坟村的实际情况,苏家坨镇对七王坟村新农村建设基本思路和实施模式进行了深入系统的研究,历时2年,前后共编制村庄建设实施方案15版,最终在2014年4月得到区委、区ZF最终确认,当年7月正式启动七王坟村新农村建设动员工作,10月开展村民住宅改造签约,2015年开始建设村民住宅及村庄市政工程。

七王坟村实施新农村建设前

按照“ZF指导、村民主体、民主决策、村民自愿”的基本原则,苏家坨镇统筹推进村庄改建、产业发展和生态保护,着力建设“近山近水记乡愁、宜居宜业促发展”的美丽家园,以实现村庄生产、生活、生态和村民思想转变,有效促进村庄居住环境实现明显改善、集体经济实现转型升级、农民收入实现大幅提高。

为促使村民宅基地资产显性化,提高村民收入水平,通过镇、村积极引导,已有40余户村民与产业运营商签订住宅包租经营协议,租期10—20年,村民按照每年3.3万元/分宅基地的标准取得住宅收益。

五个“坚持”获批全市首个村庄规划

坚持合法依规新农村规划理念。七王坟村新农村建设,借鉴总结全国各地新农村建设的实践,坚持以合法依规为前提,强化法制理念,是北京市依法编制、报审、获批村庄规划的第一村。全程实现合法依规,做到“建设前有规划、建设中有审批、建成后有确权”。村民入住后,通过以村民为主体制定村规民约,完善村庄管理制度,强化村民自我管理意识,提升村庄的管理水平。

七王坟村新农村建设初步成果

按程序获批的村庄规划,成为七王坟村今后建设的法律依据。在村庄规划编制过程中,坚持以土地保护性利用为核心,充分利用村庄现有建设用地,坚持减量规划原则,合理布局空间位置。根据《北京市村庄规划建设管理指导意见(试行)》,村庄规划编制完成后,按照“村内公示30天——村民代表过会——区规划分局审查——报送区ZF——市规划委确认——区ZF专题会议审批”的工作流程逐级进行报批。

坚持落实村民主体地位。在实施过程中,苏家坨镇党委注重发挥村党支部领导核心、政治引领和战斗堡垒作用,坚持群众思想工作先行,通过政策宣传到户和组织村民外出参观考察等方式,最大限度地提高村民认识、凝聚村民共识,将村民思想由“要我改”转变为“我要改”。在涉及新农村建设的重大问题上,严格执行民主决策程序,引导村民正确表达利益诉求,确保建设过程全面体现广大村民的共同意志。例如,在宅基地的确认、违建拆除、村集体所属非宅无偿拆除、村庄规划方案制定、规划设计及建设单位选择、建筑材料选择等事宜,均由村民代表会议(村民会议)或民主评议小组确认评议,并第一时间将各项确认和评议结果、户型图和效果图、建设单位资质等通过展板、电子屏等方式进行公示。

七王坟村新农村建设初步成果

坚持保留农村风貌,新增生态节能。工作人员告诉记者:“我们对设计方案进行多轮研究后,最终确定改建后的村庄为街巷式华北新乡土风格、村民住宅为两层坡屋顶灰墙灰瓦‘合院’建筑。”为展示北方农村新貌、让村民记住乡愁别绪,苏家坨镇通过组织设计单位深挖农村的“根”,探寻七王坟村的“魂”,反复研讨改建后的“形”,最大限度统一其“根”“魂”“形”,使得改建后的村庄既“乡味儿”十足,又不失现代感。在村庄整体风貌和民居风格设计中,坚持传承七王坟村既有村落乡土风貌和历史文化的理念,以保持村庄肌理和民宅地理布局结构不变、还原升级村落的日常交流氛围为原则。

坚持绿色生态村庄理念。在村庄建设启动之前,制定了绿色村庄“因地制宜、生态人居、能源清洁、生态环境以及运营管理”五大体系指标,并在此基础上制定了《三星级绿色农宅建设方案》和《太阳能采暖运用方案》,为绿色村庄建设提供了指导依据。在建设实施过程中,严格按照绿色指标体系推进村庄建设,采用节能建材、实施太阳能采暖,全面建设三星级农宅,确保实现抗震八度、节能达到国家标准。同时,在村庄分步式减排、污水再利用、村庄生态景观提升、村庄雨水收集利用等方面,全方位贯彻绿色生态理念并逐步实施,实现村庄环境和住宅的绿色宜居。让村民享受到与城镇小区同等市政便利条件的同时,逐步实现村庄的绿色生态节能。


七王坟村新农村建设初步坚持市场化落地集体产业项目。七王坟村集体产业项目,从前期的规划宜建地块、建筑规模控制,到后期的产业定位、业态选择以及产业投资商、业态运营商的最终确认,始终坚持以市场化为导向,确保符合市场需求,确保集体产业项目从初期规划到后期落地的连贯性。

工作人员告诉记者,他们通过委托专业的市场调研机构,对海淀北部科技园区入住企业以及项目周边实地进行了市场需求调研,根据调研结果最终确定建设“中高端休闲度假产业”。“在产业定位确定后,我们通过广泛地与业内运营商进行沟通磋商,从100多个具体业态中筛选出了小型休闲度假酒店、文化聚落和高端休闲农庄等具体业态,并达成项目的运营合作协议。”

加快打造“乡村经济综合体”


根据七王坟村村庄规划,七王坟村集体产业建设用地为3.97公顷,共分5个地块,建筑规模为3.97万平方米,其指标纳入全镇“一镇一园”范围,由苏家坨镇合作经济联合社作为主体进行实施。目前,苏家坨镇已对外合作成立了项目运营公司。完成了集体产业项目的市场化定位和业态选择,编制了产业运营方案和盈利模式的可行性报告,并与具体业态运营商英国SLH酒店管理公司以及铂金医疗等机构达成初步合作协议。目前,苏家坨镇由镇合作经济联合社作为主体,正在办理产业项目前期各项手续,包括项目土地规划调整和项目立项等工作。


同时,针对七王坟村集体经济转型升级问题,苏家坨镇于2014年进一步明确了“面向市场,整合资源,加快打造“乡村经济综合体”的思路。据工作人员介绍,“村经济综合体”,就是将以乡村集体产业建设用地、农用地、宅基地、产业配套设施及服务的统筹集中、规模经营为支撑,通过引入市场化、多元化的投资主体,实现一二三产业融合共生发展的经济组织复合结构。其特质是多业态共生、多服务互补、多元化投资、多主体受益,其核心在于引入市场化、多元化的投资主体,盘活用好“三块地”。

“万事俱备只欠东风,我们现在就盼望着村里的产业项目能加快落实,让亘古不变的农村在环境、经济、文化等多方面实现跨越式的提升和转变,真正让老百姓享受到新农村建设所带来的福利。”七王坟村党支部书记史文艳说。

四年多来,七王坟新农村建设以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指导,紧紧围绕市场化集体产业建设和绿色生态村庄建设两大主线,推动产业和村庄实现协同发展、互促共荣,对北京四个中心新定位下“建设什么样的新农村,如何建设新农村?”,以具体实践给予了初步回答。

在下一阶段的工作中,按照建设“生态之镇、文化之镇、和谐之镇、幸福之镇”的发展目标,苏家坨镇党委、镇ZF结合七王坟村目前的建设成果和今后的发展方向,将以“休闲度假文化小镇”为目标进行特色小镇的打造和建设。同时,通过充分借鉴七王坟村建设模式和产业发展的经验,坚持以村庄规划编制为抓手发展市场化的集体产业,调整和完善住宅改造投资模式,加快研究苏家坨镇其他保留村的就地改造方案,确保其他保留村庄的可持续健康发展。

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